Este proyecto es resultado de la casualidad, de la curiosidad, de un momento de inspiración y por un interés compartido por mejorar nuestro país. La casualidad de encontrar la convocatoria una mañana de invierno con una taza de café en la mano; la curiosidad de dar click y ver las bases de la convocatoria; un momento de inspiración −de esos que llegan cuando uno menos se lo espera, así como cuando un escritor escribe su primer novela o el poeta su primer soneto−. Hoy, finalmente, este proyecto ve la luz y, en síntesis, representa el interés compartido de un grupo de profesionistas que quieren participar en la construcción de un México mejor.
A diferencia del rigor con el cual se ha evaluado la transparencia de los portales electrónicos de los Poderes de la Unión (en particular, de las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal) y de los gobiernos de las entidades federativas, no se ha desarrollado ningún esfuerzo por calificar esa característica para 2487 gobiernos municipales. Para incidir en la apertura de los gobiernos municipales, esta investigación realiza un censo de los municipios que disponen tanto de portal electrónico como de un apartado de «Transparencia»; genera un Índice de Apertura Municipal de la Información Pública de Oficio (IAMIPO) y desarrolla una aplicación informática online para mapear y contrastar la transparencia de las municipalidades.
A propósito de 2487, el presente trabajo tiene por objeto evaluar la «Dimensión Portales de Transparencia» -con base en las especificaciones desarrolladas en la Métrica de la Transparencia 2010 desarrollada por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE)- en ese orden de gobierno para, a partir de un conjunto de observaciones vertidas en una base de datos abierta, construir el IAMIPO. Éste instrumento, por medio de una plataforma informática expuesta en las entradas de este blog, se transforma en una aplicación que permite visualizar, calificar y contrastar el grado de transparencia que exhiben los sitios electrónicos de los gobiernos municipales.
El presente trabajo ofrece −para el periodo comprendido entre los meses de marzo y abril de 2013− una «descripción estática» que retrata una −y sólo una− faceta de la transparencia de 2487 administraciones municipales: El grado en el que los gobiernos locales difunden −en sus respectivos sitios electrónicos− 13 disposiciones comunes («Información Pública de Oficio») inscritas en las normativas estatales en materia de transparencia y acceso a la información.
A partir de lo anterior, el trabajo se desarrolla en torno a cuatro vertientes fundamentales:
- Primera. Realiza un censo de todos los municipios (registrados en el Marco Geoestadístico Nacional del Instituto Nacional de Geografía y Estadística, INEGI) para identificar si, además de contar con un portal electrónico «oficial», disponen de un vínculo de «Transparencia» o de «Información Pública de Oficio»;
- Segunda. Los resultados del censo se inscriben dentro de una base la cual se complementa, además, con datos abiertos (cuyos respectivos hipervínculos, actualizados a los meses de marzo y abril de 2013, remiten a la fuente oficial original) relacionados con 13 variables comunes de la «Información Pública de Oficio» que permiten identificar y evaluar la «Dimensión Portales de Transparencia» de los sitios de internet municipales;
- Tercera. Con base en la evaluación de las 13 variables de la «Dimensión Portales de Transparencia», se genera un Índice de Apertura Municipal de la Información Pública de Oficio;
- Cuarta. Con base en el IAMIPO, se desarrolla una plataforma informática online −expuesta en las entradas del presente blog− que permiten visualizar, calificar y contrastar el grado de transparencia de los portales de transparencia de los gobiernos municipales.
La base de datos se construyó con los hipervínculos que remiten a la fuente municipal original, los cuales se transforman en una herramienta de visualización georreferenciada e interactiva, que permite la descarga de los datos. La base de datos está disponible en los siguientes formatos XLSX, XLS y CSV.
Este proyecto considera que resulta irrefutable que, para tener éxito en la instrumentación de programas gubernativos nacionales (e, incluso, globales) es necesaria la consolidación de políticas públicas efectivas en el ámbito local. Así pues, el presente trabajo pretende aportar elementos que permitan comparar el grado de transparencia y acceso a la información entre los gobiernos municipales para abonar así en la consolidación de una verdadera política de Estado en materia de transparencia y acceso a la información pública gubernamental.
Un primer análisis de la base de datos arroja las siguientes estadísticas, que se considera relevante presentar aquí.
De los 2,487 municipios identificados, sólo 1,179 gobiernos municipales (es decir, el 47 por ciento) disponen de un portal electrónico «oficial».
Este dato, en primera instancia permite reconocer diferencias claras en la capacidad de los municipios para ofrecer información de forma remota por vía de un sitio de internet.
Un análisis más detallado permite observar que mientras entidades como Aguascalientes, Tabasco o Sinaloa el 100% de los municipios identificados tienen portal de internet, existen entidades federativas como Oaxaca (5%), Yucatán (11%) o Guerrero (26%) donde menos del 30% de los municipios identificados tienen portal.
Además de identificar los municipios que disponen de un sitio web, se verificó que de ese universo, sólo se puede acceder efectivamente al portal electrónico municipal de 928 municipios (37 por ciento respecto al total de municipios del país o bien, 79 por ciento de los municipios con portal de internet).
La construcción de un Índice de Apertura Municipal de la Información Pública de Oficio (IAMIPO), permite conocer que, de los 928 municipios con acceso efectivo a su sitio de Internet, sólo 39 municipios obtienen una calificación de 100 por ciento respecto a la exhibición de la «Información Pública de Oficio», 89 municipios obtienen una calificación de 50 por ciento y 238 registran 0 por ciento, con base en una escala del 0 al 100 por ciento, donde 0 supone la menor calificación de apertura y 100 por ciento representa la máxima apertura.
De acuerdo con el IAMIPO, la media en la cual 2487 municipios mexicanos satisfacen los requerimientos de publicidad de la Información Pública de Oficio (en una escala del «0» al «100», donde «0» supone un total desapego a la disposición de difundir Información Pública de Oficio y «100» implica un absoluto cumplimiento respecto a la divulgación de aquella información) es de 16.51. La anterior evaluación aumenta (de 16.51 a 44.23) cuando el IAMIPO se calcula específicamente para los 928 municipios que permiten el acceso efectivo a sus respectivos sitios electrónicos.
De acuerdo con el IAMIPO, la media en la cual 2487 municipios mexicanos satisfacen los requerimientos de publicidad de la Información Pública de Oficio (en una escala del «0» al «100», donde «0» supone un total desapego a la disposición de difundir Información Pública de Oficio y «100» implica un absoluto cumplimiento respecto a la divulgación de aquella información) es de 16.51. La anterior evaluación aumenta (de 16.51 a 44.23) cuando el IAMIPO se calcula específicamente para los 928 municipios que permiten el acceso efectivo a sus respectivos sitios electrónicos.
La entidad federativa cuyos municipios obtienen la mejor evaluación en el IAMIPO es Nayarit con una media municipal de 96.36. En cambio, la entidad federativa con la evaluación más baja es Guerrero con cuya media municipal se ubica en los 5.77 puntos.
